四部分认真人就《意见》的答记者问 科研经费治理 少检查多效劳
宣布时间：2017-02-13 浏览次数：
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅团结印发了《关于进一步完善中央财务科研项目资金治理等政策的若干意见》（以下简称《意见》）。为了便于更好地明确《意见》精神，财务部、科技部、教育部、生长刷新委四部分认真人接受采访，并回覆了记者提问。
问：制订《意见》的总体思量是什么？
答：立异是引领生长的第一动力，科技立异在周全立异中具有引领作用。党中央、国务院高度重视引发科技立异活力。《意见》的出台是落实天下科技立异大会精神的主要行动，是完善切合科技立异纪律资源设置方法的迫切需要，是加速实验立异驱动生长战略的内在要求，是建设天下科技强国的有力包管。
《意见》聚焦高校、科研院所和科研职员体贴的突出问题，遵照“四个坚持”的原则，着力引发立异创立活力。一是坚持以人为本。以调动科研职员起劲性和创立性为起点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，引发立异创立活力。二是坚持遵照纪律。凭证科研运动纪律和财务预算治理要求，完善治理政策，优化治理流程，刷新治理方法，顺应科研运动现实需要。三是坚持“放管服”团结。进一步简政放权，扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅聚会、基本建设、科研仪器装备采购等方面的治理权限，同时强调放管团结、优化效劳，增强事中事后羁系，寓治理于效劳之中，为科研职员潜心研究营造优异情形。四是坚持政策落实落地。细化实化政谋划定，增强政策落实督查，买通政策执行中的“堵点”，增强科研职员刷新的成绩感和获得感。
问：《意见》在刷新中央财务科研项目资金治理方面提出了哪些步伐？
答：《意见》坚持以人为本、遵照纪律，在刷新中央财务科研项目资金治理方面，提出了一系列给科研职员“松绑+激励”的政策步伐。
一是简化预算体例科目，下放调剂权限。合并聚会费、差盘缠、国际相助与交流费科目，这三项用度合计如不凌驾直接用度的10%，无需提供预算测算依据，科研职员在体例这部分预算时不必再详细说明开一再见、出一再差了。下放预算调剂权限，将直接用度中的质料费、测试化验加工费、燃料动力费等大都科目的预算调剂权下放给项目肩负单位。
二是提高间接用度比重，加大绩效激励力度。中央财务科技妄想（专项、基金等）中实验果真竞争方法的研发类项目，均要设立间接用度，主要用于项目肩负单位的本钱泯灭和对科研职员的绩效激励。进一步提高间接用度比重，审定比例可以按划定提高到不凌驾直接用度扣除装备购置费的20%、15%、13%。加大对科研职员激励力度，项目肩负单位可以在审定的间接用度比例规模内科学合理地安排绩效支出，并与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩。
三是明确劳务费开支规模和标准。重申劳务费不设比例限制。明确加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究职员、科研辅助职员等，均可开支劳务费。明确项目聘用职员的劳务费开支标准，参照外地科学研究和手艺效劳业从业职员平均人为水平，凭证其在项目研究中肩负的事情使命确定。
四是刷新结转结余资金留用处置惩罚方法�？蒲邢钅渴笛槭贝�，年度剩余资金可以结转下年继续使用。项目完成使命目的并通过验收后，结余资金按划定留归项目肩负单位使用，在2年内可统筹安排用于科研运动的直接支出；2年后未使用完的，按划定收回。
五是自主规范治理横向经费。项目肩负单位以市场委托方法取得的横向经费，由单位凭证委托方要求或条约约定治理使用，有用解决一些科研职员反应的横向经费“纵向化”治理问题。为避免单位设“账外账”，要求将横向经费纳入单位财务统一治理。
问：《意见》在扩大高校和科研院所治理权限方面有哪些“亮点”？
答：《意见》坚持简政放权，在四大方面扩大了高校和科研院所治理权限：
一是扩大中央财务科研项目资金治理权限。主要包括：项目预算调剂自主权，劳务费分派治理自主权，间接费使用治理自主权，结转结余资金按划定使用自主权等。
二是下放差旅聚会治理权限，不简朴套用行政预算和财务治理要领。中央高校、科研院所可凭证教学、科研和治理事情现实需要，凭证精简高效、厉行节约的原则，研究制订差盘缠治理步伐，合理确定教学科研职员乘坐交通工具品级和住宿费标准。关于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实性的条件下，据实报销都会间交通费，并按划定标准发放伙食津贴费和市内交通费。中央高校、科研院所因教学、科研需要举行的营业性聚会，如学术聚会、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等，其次数、天数、人数以及聚会费开支规模、标准等，由单位凭证实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。因事情需要，约请海内外专家、学者和有关职员加入聚会，对确需肩负的都会间交通费、国际盘缠，可由主理单位在聚会费等用度中报销等。
三是完善中央高校、科研院所科研仪器装备采购治理。中央高校和科研院所可自行采购科研仪器装备、自行选择科研仪器装备评审专家，同时要切实做好装备采购的监视治理。财务部要简化政府采购项目预算调剂和变换政府采购方法审批流程。对中央高校、科研院所采购入口仪器装备实验备案制治理。继续落实入口科研教学用品免税政策。
四是完善中央高校、科研院所基本建设项目治理。扩大了中央高校、科研院所基建项目治理权限，对使用自有资金、不申请政府投资建设的项目，由单位自主决议，变主管部分审批为备案。同时要求生长刷新委和中央高校、科研院所主管部分要增强指导和监视检查。简化审批程序，对列入中央高校、科研院所五年建设妄想的项目，主管部分不再审批项目建议书。简化项目城乡妄想、用地及环评、能评等审批手续。
问：《意见》出台了一系列简政放权的步伐，怎样才华确保项目肩负单位“接得住，管得好”？优化效劳的步伐有哪些？
答：《意见》坚持问题导向，从“放、管、服、落”四个方面提出了务实管用、细化落地的政策步伐。在“放”的方面，遵照科研运动纪律和特点，刷新中央财务科研项目资金治理，扩大中央高校、科研院所在差旅聚会、基本建设、科研仪器装备采购等方面的治理权限，调动科研职员的起劲性和创立性。在“管”的方面，强化项目肩负单位法人责任，规范资金治理，避免资金“跑冒滴漏”，确保项目肩负单位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精简检查评审、立异效劳方法，为科研职员潜心从事科学研究营造优异情形。在“落”的方面，增强制度建设和事情督察，确保政策步伐落地收效。
科研项目资金治理等简政放权后，怎样避免资金“跑冒滴漏”，怎样确保项目肩负单位“接得住，管得好”，阻止政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”问题，是亟须解决的主要问题。为此，《意见》强调项目肩负单位要依法理财、规范治理。一是强化单位法人责任。单位要认真落实国家有关政谋划定，凭证权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，制订内部治理步伐，落实项目预算调剂、间接用度统筹使用、劳务费分派治理、结余资金使用等治理权限。二是规范资金治理，单位要增强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部危害防控机制，强化资金使用绩效评价；要实验内部果真制度，自动果真项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接用度、外拨资金、结余资金使用）、研究效果等情形，确保资金、职员“两清静”。
《意见》要求，有关部分和单位要刷新效劳，为科研职员简除烦苛、松绑减负，着力让经费为人的创立性运动效劳。一是在检查评审上“做减法”，减轻单位和科研职员肩负。建设职责明确、分工认真的协同事情机制，刷新检查方法，阻止重复检查、多头检查、太过检查，镌汰羁系中的制度性生意本钱。二是在效劳方法上“做加法”，为科研职员潜心从事科研营造优异情形。项目肩负单位要建设健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”，科研财务助理所需用度可由单位凭证情形通过科研项目资金等渠道解决；充分运用信息化手段，越发快捷利便地为科研职员做好效劳；制订切合科研现实需要的内部报销划定，着力破解一些单位和科研职员反应的无法取得发票或财务性票据，以及约请外国专家来华加入学术交流爆发用度等的报销问题。
问：为确保政策落地收效，《意见》提出了哪些包管步伐？
答：《意见》强调要增强制度建设和事情督查，确保政策落地收效。
一是增强政策步伐的可操作性。项目主管部分要在2016年年底前出台实验细则，为预算体例、评审、财务验收等提供操作规范，避免政策在执行中走样变形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制订出台差盘缠、聚会费内部治理步伐，其主管部分要做好事情指导和统筹；项目肩负单位要在2016年年底前制订或修订科研项目资金内部治理步伐和报销划定，确保有关政策尽快落地生根。以后年度承�？蒲邢钅康牡ノ灰谖羰敝贫┏鎏ㄏ喙刂卫聿椒ズ突�。
二是强化事情督查指导，确保政策落地收效。财务部、科技部要适时组织开展对相关政策落真相形的督查，对督查效果举行转达并纳入信用治理，与间接用度审定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策步伐落真相形和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促指导所属单位完善内部治理。
别的，为施展政策协同效应，《意见》还提出加速修订中央级社科类科研项目资金治理步伐，同步增强社科领域科研职员的刷新成绩感和获得感。各地还要参照《意见》精神，团结现实，加速推进科研项目资金治理刷新等各项事情，以形成上下联动、天下一盘棋的事情时势。