《国家重点研发妄想资金治理步伐》解读
宣布时间：2017-07-07 浏览次数：
为规范国家重点研发妄想治理，切实提高资金使用效益，克日，财务部、科技部团结宣布了《国家重点研发妄想资金治理步伐》（财科教〔2016〕113号，以下简称《步伐》）。为了更好地贯彻和执行《步伐》，财务部科教司、科技部资源设置与治理司对《步伐》举行相识读。
一、关于《步伐》制订的配景
党的十八大以来，围绕周全深化刷新总目的和立异驱动生长战略要求，党中央、国务院安排推动了一系列重大科技体制刷新行动，增进科技效果转化，优化学术情形，完善中央财务科技妄想和科研项目资金治理，破除了一系列深条理体制机制障碍，有用引发了科技立异活力。
2014年，国务院印发了《关于深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新计划》（国发〔2014〕64号，以下简称64号文），强化顶层设计，突破条块支解，系统重构科技妄想系统，转变政府科技治理职能。其中明确提出将“973”妄想、“863”妄想、国家科技支持妄想、国际科技相助与交流专项、工业手艺研究与开发资金、公益性行业科研专项等中央财务科技妄想举行整合合并，形成国家重点研发妄想，集中实力解决国家重大战略科技问题。经由2014-2016三年刷新过渡期，中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新取得了决议性希望。相关科技妄想整合事情已经完成，国家重点研发妄想已经启动实验，有须要尽快制订和完善包括资金治理步伐在内的相关治理制度，为重点研发妄想顺遂实验提供越发有用的包管和支持。
为了规范科研项目资金治理，2014年，国务院印发了《关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》（国发〔2014〕11号，以下简称11号文）；2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于进一步完善中央财务科研项目资金治理等政策的若干意见》（以下简称《若干意见》），要求进一步推进简政放权、放管团结、优化效劳，刷新和立异科研资金治理和使用方法，增进形成充满活力的科技治理和运行机制，以深化刷新引发宽大科研职员起劲性。这两份文件聚焦科研项目和资金治理的要害环节以及科研职员普遍体贴的问题，提出了一系列中央财务科研项目资金治理的要求。与此同时，深化预算治理制度刷新对增强财务资金治理和使用，一直提出了新要求。国家重点研发妄想是新的中央财务科技妄想系统的主要组成部分，是中央财务科技投入的重点之一。凭证中央财务科研项目资金治理的新形势、新要求，迫切需要出台资金治理步伐。
二、关于制订《步伐》的总体思绪和原则
制订《步伐》的总体思绪是：以支持解决重大科技问题为目的，以“优化资源设置、完善治理机制、提高资金效益”为重点，周全贯彻落实中央财务科技妄想和项目资金治理刷新精神，力争顺应科研运动纪律、引发宽大科研职员立异创立活力，让经费为人的创立性运动效劳，构建充满活力的科技治理和运行机制，营造优异的科研情形。
遵照这一思绪，在制订《步伐》历程中注重掌握以下原则：一是坚持聚焦国家重大战略科技使命。集中财力，突出重点，支持事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关工业焦点竞争力、整体自主立异能力和国家清静的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题研究、重大共性要害手艺和产品研发、重大国际科技相助。二是坚持遵照科研运动纪律。凭证科研运动纪律和财务预算治理要求，明晰各方职责，优化治理流程，刷新治理方法，建设科学的、有利于增进立异链与资金链相互融合的资金治理模式，知足重点研发妄想全链条一体化组织实验需要。三是坚持“放、管、服”团结。进一步简政放权,扩大肩负单位资金使用自主权。强化肩负单位法人责任，增强事中事后羁系和效劳，寓治理于效劳之中,营造优异科研情形。四是坚持以人为本。以调动科研职员起劲性和创立性为起点和落脚点, 加大对科研事情的绩效激励力度，调动科研职员起劲性。
三、关于《步伐》的适用规模和主要内容
凭证中央财务科技妄想治理刷新的精神，国家重点研发妄想实验多元化的投入机制，资金泉源包括中央财务资金、地方财务资金、单位自筹资金等。其中，中央财务资金的支持方法包括前津贴和后津贴。《步伐》适用于中央财务安排的接纳前津贴支持方法的重点研发妄想资金。关于后津贴支持方法，财务部、科技部已于2013年印发了《国家科技妄想及专项资金后津贴治理划定》。下一步,两部分将凭证中央财务科技妄想治理刷新希望和现实需要，适时研究完善后津贴支持机制。
《步伐》共8章57条，凭证国家重点研发妄想特点，从预算体例到执行、结题验收到监视检查，全历程、全方位地提出了资金治理的要求，明确了《步伐》制订的目的和依据、重点研发妄想资金支持偏向、治理使用原则和适用规模，就重点专项概预算治理、项目资金开支规模、预算体例与审批、预算执行与调剂、财务验收、监视检查等详细内容和流程、职责做了明确划定。
四、关于《步伐》的主要转变内容
与原科技妄想资金治理步伐相比，《步伐》主要有以下转变：
一是建设了顺应重点研发妄想治理特点的概预算治理模式。国家重点研发妄想由若干目的明确、界线清晰的重点专项组成。重点专项下设项目，项目可凭证自身特点和需要下设课题。在重点专项层面，实验概预算治理；在项目层面和课题层面，实验预算治理。凭证政府部分不再直接治理详细项目的要求，项目治理专业机构认真详细项目预算治理，政府部分只审定批复重点专项概预算，不再审定批复详细项目预算。
二是遵照科研运动纪律，落实“放、管、服”刷新。顺应科研运动的不确定性的特点，《步伐》坚持简政放权，简化预算体例，下放预算调剂权限。将聚会、差旅、国际相助交流费合并为一个科目，该科目支出预算不凌驾直接用度预算10%的，不必提供体例测算依据。完善了燃料动力费治理要求，作废了单独计量的限制条件。大部分直接用度科目调剂，由课题肩负单位受理批准。完成课题使命目的并通过财务验收，且肩负单位信用评价好的，结余资金在财务验收完成后两年内由肩负单位统筹安排用于科研运动的直接支出。同时，坚持放管团结、优化效劳，明确了相关主体的治理责任，并要求肩负单位应当建设健全科研财务助理制度，为科研职员在项目预算体例和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化效劳。
三是突出以人为本，注重调动宽大科研职员起劲性。越发注重施展科研项目资金的激励指导作用，加大对科研职员的激励力度。健全间接本钱赔偿机制，提高了间接用度的比例，直接用度扣除装备购置费后的比例上限，由原来的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。作废了间接用度中的绩效支出比例限制。明确加入项目研究的研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究职员、科研辅助职员，如项目层面聘用的财务助理等，均可开支劳务费。劳务费预算据实体例，并不设比例限制。
在《步伐》制订历程中，一些单位建议制订统一的间接用度治理使用细则，思量到肩负单位的性子和特点差别，不宜“一刀切”、制订统一的政策标准，凭证《若干意见》精神，由肩负单位切实推行法人责任，团结单位治理需要和现真相形，完善内部控制和监视制约机制，合理制订间接用度治理步伐，处置惩罚好分摊间接本钱和对科研职员激励的关系，安排的绩效支出应与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩。
五、关于怎样推动《步伐》有用落实
《步伐》对增强国家重点研发妄想资金治理，提高资金使用效益，增强科技立异供应具有主要意义。为了推动《步伐》尽快获得准确明确和周全落实，相关部分、项目肩负单位需要配合做好以下事情：
一是强化责任，狠抓落实。为了确保政策落实到位，《步伐》明确了各方治理职责。财务部、科技部认真研究制订重点研发妄想资金治理制度，组织重点专项概算体例和评估，组织开展对重点专项资金的监视检查；相关主管部分应当催促所属肩负单位增强内控制度和监视制约机制建设、落实重点专项项目资金治理责任；专业机构是重点专项资金治理和监视的责任主体，认真组织重点专项项目预算申报、评估、下达和项目财务验收，组织开展对项目资金的监视检查；肩负单位是项目资金治理使用的责任主体，认真项目资金的一样平常治理和监视。相关方面应凭证《步伐》要求，履职尽责，规范重点研发妄想资金治理。
二是组织宣传和培训。财务部、科技部将组织开展宣传培训，指导各有关部分和单位开展学习，周全提高对《步伐》的熟悉和明确，为政策执行到位提供包管，同时两部分将亲近关注《步伐》宣布后各方反应，认真研究处置惩罚实验历程中发明的新问题和新情形。相关部分（单位）也应增强宣传培训，确�？蒲兄霸薄⒖蒲兄卫碇霸薄⒉莆裰霸薄⒖蒲胁莆裰矶浴恫椒ァ访魅返轿�。
三是增强监视和指导�？萍疾俊⒉莆癫拷üㄏ罴觳椤⒆ㄏ钌蠹啤⒛甓缺ǜ嫫饰觥⒕俦ê瞬椤⒓ㄐ兰鄣确椒�，对专业机构、项目肩负单位贯彻落实《步伐》情形举行监视检查或抽查。相关主管部分应当催促所属肩负单位增强内控制度和监视制约机制建设、落实资金治理责任。专业机构应当组织开展对重点专项资金的治理和监视。肩负单位应当完善内部控制和监视制约机制，建设常态化的自查自纠机制，包管项目资金清静。
信息名称： 《国家重点研发妄想资金治理步伐》解读
索 引 号： 306-33-2017-601
信息种别： 规范性文件2017
宣布机构： 科技部
发文日期： 2017年03月02日